北京以高质量立法服务保障高质量发展
法治日报 2025-01-22
原标题：紧贴民生需求 突出精准实效
北京以高质量立法服务保障高质量发展
2024年9月24日，《北京市法规规章汇编》正式发布；11月28日，首次审议《北京国际商事仲裁中心建设条例（草案）》；11月29日，新修订的《北京市优化营商环境条例》开始施行……
2024年，北京市政府立法工作稳步推进，通过加强“小切口”“小快灵”立法、加强重点领域和新兴领域立法、高质量做好合法性审核工作、推进政府规章立法后评估等一系列举措，不断提高立法的精准性和实效性，以高质量立法服务保障首都经济社会高质量发展。
“小切口”解决“大问题”
“小快灵”护航“大民生”
近年来，“撸猫馆”、室内动物园等新兴业态发展迅猛，随之而来的动物防疫问题备受社会关注。
2024年7月，《北京市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》（以下简称《实施办法》）经北京市人大常委会审议通过，于今年1月1日起施行。针对室内动物园等新兴业态动物防疫管理制度缺失的问题，《实施办法》从动物检疫、免疫、应急预案制度建设等方面，压实经营者主体责任。同时，针对动物诊疗行业存在的宠物药品短缺、不能满足临床需求等问题，探索建立人用药品用于宠物的管理机制。
据北京市司法局立法二处相关负责人介绍，《实施办法》共二十七条，不分章节，推动地方立法体例向“小切口”、实操性强的条款转型。“能否解决问题是立法成功与否的主要判断标准，也是‘小切口’‘小快灵’立法的核心要义。”该名负责人说。
在提高“小切口”“小快灵”立法比重的同时，北京市司法局不断拓宽政府“开门立法”的广度和深度，切实解决好群众身边的“关键小事”。2024年4月，北京市政府立法工作法律专家委员会完成换届，负责对市政府起草地方性法规草案、制定政府规章等立法活动中涉及的法律问题进行法律审核。截至目前，专家委员共提出意见建议300余条。9月，北京市司法局通过微信公众号等平台，邀请群众为市政府2025年度规章立法项目提供“金点子”，广泛凝聚各方智慧和力量。
发挥好专家“智囊团”作用
加强重点和新兴领域立法
2024年11月28日，《北京国际商事仲裁中心建设条例（草案）》进行首次审议。此立法以建设专业化、国际化、便利化的国际商事仲裁中心为目标，在培育国际一流仲裁机构等方面进行探索性的制度设计，助力首都打造国际商事争议解决优选地。
11月29日，经过两次修订的《北京市优化营商环境条例》开始施行，探索在地方法规层面完善非现场监管制度，推动监管“无事不扰、无处不在”。同时，进一步完善政府服务“好差评”制度，要求对差评做出快速响应、及时反馈。
“作为政府立法‘智囊团’，市政府立法工作法律专家委员会成员在参与重点领域和新兴领域立法、推动京津冀协同发展等方面法规文件审核时，提出许多真知灼见。”据北京市司法局立法一处相关负责人介绍，在新一届委员会中，具有数字法学、人工智能等新兴领域和重点领域研究背景的成员共有15人，占比达43%。
为推动首都经济社会高质量发展，2024年，北京市政府先后提请市人大常委会审议《北京市可再生能源开发利用条例（草案）》《北京市自动驾驶汽车条例（草案）》。发布《北京市自然科学基金管理办法》，进一步提升自然科学基金投入效能；开展《北京市永定河保护条例》立项论证工作，全面加强流域协同治理。此外，市司法局文件审查部门对《北京市推动“人工智能+”行动计划（2024-2025年）》等文件进行合法性审查，最大限度降低决策风险。
扎实开展立法后评估工作
不断提高立法质量和效果
地方出台的法规规章众多，群众能否快捷精准查询相关条款、法规规章施行后效果如何，这些都是检验立法质效的关键。
2024年9月，北京市司法局编印的《北京市法规规章汇编》正式发布，不仅收录全部现行有效法规规章的最终版，还对历年修改时间进行标注，成为北京法制史上收录地方性法规规章最全、内容起止时间跨度最长、准确性权威性最高的一部法规规章汇编。
立法后评估工作是查补执法漏洞、完善地方法规体系的重要举措。2024年5月，北京市政府发布立法工作计划，将《北京市政府规章后评估办法》（以下简称《办法》）列入预备项目，目前已完成立项论证。作为京津冀协同立法项目，《办法》将坚持“问题引导立法、立法解决问题”的原则，对现行政府规章从执行成效、制度环境等方面进行“体检”，有针对性地提出修改、废止或补充制定政府规章等建议，不断完善地方规章制度体系。
与此同时，北京市不断加强法治政府建设，于2024年12月发布《北京市行政执法监督办法》，通过立法进一步规范监督主体、监督内容、监督方式、监督结果运用等执法监督各个环节，全面推进严格规范公正文明执法。
“接下来，我们将坚持完善地方立法工作格局，加强政府立法统筹协调，聚焦首都发展、社会需求和现实问题，以改革精神创新立法形式和工作机制，不断提升政府立法工作质效。”北京市司法局副局长王爱声说。
京司宣
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